미국의 정치과학자인 로위(T. Lowi)는 정책에 종류에 따라 정책 추진 과정에 일어나는 이해관계의 갈등 모습이나 통합, 조정의 형태가 다르게 나타날 수 있다는 점을 강조하며 정책 환경을 분석하는 분석 틀을 제시하였다.